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关于“义务教育资源的合理装备”问题的调研陈

文章出处:#&#. 人气:发表时间:2019-03-10 20:09

  责任教育资源的合理装备是完结教育均衡开展的关键环节,关係到我省社会的公正、和和谐安稳,也关係到教育质量的前进以及未来的人力资源质量、立异竞争力和可持续开展。爲此,省政府参事黄树森、陈传誉、周克元、高凌飈在室(馆)首要担任同志的带领下,先后到中山市、阳江市和广州增城市进行了调研。调研组实地考察了中山市雍景园小学、三乡光后中心小学、南朗云衢中学、中山留念中学、石岐竹园小学,阳江市江城区试验小学、江城榜首小学、岗列中心小学、第四中学,广州增城市增城试验小学、增城中学、长岭麦韵芳小学、正果中学等12所校园。这些校园既有坐落城区的校园,也有坐落乡村的校园;有条件好的省一级校园,也有一般校园和坐落乡村的规划很小的校园(如只要300学生的增城长岭麦韵芳小学)。调研组分别在这三个市举行了调研会,参与调研的有这些市分管教育作业的副市长、县财务、教育局的担任人,代表本市不同经济开展水平的镇教育办担任人,代表条件好、中、差的三类不同校园担任人。调研得到有关市首要领导的高度注重,中山市委陈书记和阳江市委林书记都亲身会晤调研组并就调研问题宣布意见。下面将调研了解到的状况以及调研组的观点报告如下:

  一、现状和问题

  在调研所到的三个当地,责任教育都获得了厚实而可喜的开展,教育资源装备不均衡的现象正在逐渐得到战胜。

  中山市早在2005年就成爲教育强市,2007年全市24个镇区悉数成爲省级教育强镇区。该市在抓责任教育作业的过程中留意做到“四个到位”、立异“五个机制”、施行“五大工程”。2003-2010年全市投入资金25.8亿,新征土地4139亩,规划调整校园316所,已完结调整277所,建筑面积逾越146.7万平方米。新建校园大都坐落乡镇,土地资源较丰厚,有稠密的传统文明积澱,乡镇的经济实力雄厚,加上乡镇党政领导的高度注重,对校园改造工程的投入恰当活跃到位。调整后校园的规划大、校舍标準高、设备彻底,硬件彻底不比城区校园差,有的乃至逾越城区校园。此外该市在引导民办校园的规範化,前进各类校园的信息化水平,培育大批优异的乡村教师等方面,均获得可喜的效果。

  阳江市坐落粤西、经济欠兴旺,在财务相对比较困难的状况下,该市采纳经费优先、师资优先、待遇优先等“三个优先”的手法,促进教育资源均衡装备。政府对教育的投入逐年添加,妥善解决了乡村教师“代转公”的问题,逐渐完结教师薪酬福利待遇“两恰当”,乡镇的校园大部分到达规範化的标準要求,

  各类校园的内在质量得到较大的前进,教师队伍的整体素质有了较大的改观。

  增城市于2007年景爲教育强市。几年来,教育经费投入逐年添加并且向乡村和山区歪斜,先后投入50多亿元调整了乡村小学的布局,大大改进了乡村小学的办学条件。对不在城区作业的教师发放补助,使他们的收入高于城区教师,安稳了乡村教师队伍,招引了一批人才。增城市给因校园调整而离校较远的乡村学生发放交通和午饭补助,解除了3万3千多学生家庭的后顾之虑。

  虽然各地在责任教育资源均衡装备上都获得了很大效果,可是因为历史上堆集的欠账过多,在完结责任教育资源均衡装备的问题上还存在许多问题,首要有三方面:

  一是校园的硬件设备,包含校舍、场所和各种设备的装备不均衡。跟着“调整校园布局、优化教育资源装备”的方针逐渐执行,不管是城市仍是乡村,校园的硬件设备得到了很大的改进,然而在不同区域,开展非常不均匀。比方在阳江市,当地财务本来就困难,加上在普九和其他种种原因形成的教育负债高达7亿元,进一步添加投入的困难很大。恰当一部分山区校园刚完结危房改造,再进行布局调整难度很大。此外,山区居民住地涣散,要会集办学就有必要办寄宿校园,不只需求较大的资金投入和人员装备,对年纪小的小学生来説,办理、日子都有较多的问题。现在阳江全市还有200人以下小学520所,占全市小学总数的68%,其间更有222所100人以下的校园。要推动这些校园的硬件设备建造非常困难。因为无法全面均衡地建造好一切校园,该市实际上仍是会集力气办妥部分根底好的校园,资源装备不均衡的状况仍然非常杰出。其实,不管是在经济兴旺的珠三角,仍是欠兴旺的东西两翼,因为在恰当长的一段时间内都是会集资源办优质校园,现已在校园之间形成了巨大的资源不平衡,现在假如不向本来单薄的校园歪斜,他们将永久无法赶上本来资优的校园。

  二是校园的惯例运作经费不均衡。现在从表面上看,责任教育阶段的共用经费都是按一致标準发放,可是许多乡村的校园因学生人数少,摊到的经费就非常少,如阳西县的生均共用经费爲小学每人每学期175元,初中275元。一位乡村小校园长反映,他们校园规划爲200人左右,每学期的共用经费一共缺少3万5千,要敷衍报纸订閲费、水电费、校舍修理、教育耗材、安全捍卫、会议出差等等各种日常开支,根本就没方法。每学期要超标3千多元。

  三是校园的师资条件,包含教师的待遇、学习进修时机、开展前进远景和晋昇时机的不均衡。教育资源装备不均匀的最大问题更在于软资源装备的不均衡,在于师资力气的不均衡。乡村和山区教师的待遇低,如阳江市教师月均匀薪酬的状况爲:市属校园4474元,江城区1699元,阳春市爲2180元,阳东县1838元,阳西县2135元,海陵区1690元,高新区1556元。县区校园教师收入还不到市属校园的一半,乡村教师的薪酬更低于均匀水平,大都只是略高于1000元,比饭馆的服务员的实际收入还低。加上外出训练学习的时机少,提职晋昇的时机也少,留不住人。现有乡村教师年纪大,学历低,恰当一部分缺少奋发向上和事业心。跟着乡村青壮年劳力外出务工,适龄儿童逐渐削减,乡村校园呈现较爲严峻的教师超编现象,更无法弥补新教师。阳江市反映现已有6年没有招用新的小学教师,不久将来或许形成乡村教师的断档。现有的一些方法,如城裏的优异教师下乡支教,新入职教师先到乡村作业若干年等等,都没能从根本上解决问题。广州增城市采纳了比较活跃的对策,对在乡村作业的教师进行补助,使他们的收入比在城区作业的还要高,部分解决了教师安心乡村作业的问题。但教师进修、晋昇时机等等,仍然无法和城区的校园比较。阳江市当地财务收入有限,要这样做就有很大困难。

  二、几点主张

  合理装备教育资源,最根本的是校舍场所和设备器件等硬件设备的合理装备,最重要的是师资队伍建造等软件资源的装备,经费的合理分配则是完结硬件设备和软件资源的合理装备的确保。在广东不同的区域,存在的问题是不同的。在经济兴旺的区域,硬件设备的装备现已开始到达根本上的均衡,首要的问题是怎么完结师资队伍等软件装备的均衡合理。在经济欠兴旺区域,硬件设备的合理均衡装备还没有完结,师资队伍建造则存在更多更大的问题。经过调研,咱们提出几点主张以供参阅:

  (一)强化山区与乡村的师资队伍建造

  榜首,推行增城市的做法,由省财务拨出专款对到乡村、山区作业的教师进行补助,使得他们的收入高于在城区作业的教师。

  第二,给山区和乡村的教师更多进修时机。山区和乡村的教师,往常和外界沟通触摸的时机不多,常识老化现象严峻,《国家中长期教育开展规划大纲》现已规则要让中小学教师每隔3-5年就有时机脱産进修一段时间。广东省应赶快提出执行国家规划的方法。关于山区和乡村的教师,进修期间的费用,包含进修的费用以及请人代课的费用都由政府额定拨款加以解决。

  第三,国家爲加强山区和乡村的教师培育作业,现已出台对贫困区域就读师範专业的学生以恰当照料,要求他们结业后回本地作业的方针。广东省能否也出台相似的方针?

  第四,教师的编制。我国的师生比(即1名教师均匀担任多少名学生)远远低于兴旺国家,广东省规则的师生比在全国又是处于最低的队伍,这样的编制水平只能与低水平的教育开展要求相适应,在今日就很不适应。在山区,乡村居民涣散、校园规划小,教师总量超编而专业化缺少的状况就更爲严峻。年代开展了,社会对现在的教育要求和期望大爲前进,应该考虑修订教师编制的规则。分隔不同区域和不同的状况,编制新的师生份额要求。

  第五关于职称提昇。我省中小学教师职称评定中有些条件,特别是其间宣布论文的一项对山区和乡村的教师特别晦气。中小学教师应该以搞好教育爲主,能宣布论文固然是功德,值得鼓舞,但不能成爲职称评定的硬条件,或许至少应该有其他等效的代替条件,使大批没有条件在刊物上宣布文章而的确教育有方的教师得到晋昇的时机。教师的职称评定也不能搞全省一致要求,对山区和乡村的教师,应恰当下降门槛,让他们看到期望和或许,以鼓舞在山区和乡村作业的教师的上进心。

  (二)采纳灵敏方法,持续调整校园布局

  近年来调整校园布局,合併规划过小的校园,对前进乡村区域校园硬件设备水平、合理装备教育资源有好的效果,但也存在不少问题需求加以解决,才干有进一步的开展。其一是山区和乡村相对地广人稀,即便是对一些小的村校进行吊销和合併,也不或许像平原区域那样会集。究竟山区和乡村的校园布局要怎麽样才合理,需求仔细加以调研,不能采纳和城区、珠三角相同的方法。其二,布局调整问题多的是经济相对不兴旺的市、县。现在省裏有一部分资金补助,但采纳钓鱼式的战略,即当地配套多少,省裏依据状况补助多少。效果越是穷的当地越没有或许投入配套,越是无法得到省裏的资金。教育和经济不是一回事,搞经济可以比较快地见到报答,教育的报答则要十几年、几十年之后才干见到,并且没有显性的经济效益。不能选用经济影响的手法来鼓舞市、县办教育的活跃性,而需求采纳比方列入当地政府查核目标的方法来进行鞭笞。关于经济开展落后的市、县,省政府应加大支撑的力度,不要顺便比方当地配套多少这类条件,对需求补助的当地真实进行补助,才干在全省範围内逐渐缩小责任教育资源装备距离,逐渐完结资源装备的相对均衡。

  (三)真实加大对山区和乡村的教育投入

  虽然各地都在加大对山区和乡村的教育投入,可是因为历史上的遗留问题和其他原因,现在对山区和乡村教育投入仍然严峻缺少。我国现在的分税制度使得当地的财力非常有限,特别是经济欠兴旺的县,根本上都是喫饭财务,要添加对教育的投入很困难。应要求中心在教育方面加大返纳的力度,一起加大全省统筹的力度。对贫困区域的教育补助拨款,不宜选用“钓鱼式”的补助方法而应是无条件的。应该把对山区和乡村的教育扶持当作和“双搬运”相同重要的作业,无条件地添加对山区和乡村的教育投入,改动长期以来教育投入缺少的状况,全面补回曆史上的欠账,才干真实改动山区和乡村教育落后的相貌。

  (四)恰当调整捐资办学方针,开辟教育资金来历

  现在对捐资办学,一刀切不答应和学位挂鈎。在经济欠兴旺的区域,不好学位挂鈎,捐资人失掉动力,失掉一个可观和真实的经费来历。捐资和学位挂鈎,会带来一些负面的社会影响,但就是不这样做,这些负面影响照样存在。问题不在是否捐资,而在怎么合理分配所得到的资源。假如对捐资得到的资金加以严格办理,大部分(比方80%)用于乡村和山区的校园,对教育的活跃效果远大于负面影响。是否可以考虑不同的区域采纳不同的方针,对经济欠兴旺区域,在加大政府投入的前提下,恰当答应捐资办学和学位挂鈎。

  责任教育资源的均衡合理装备,是一个很杂乱的问题。本次调研只能发现一些较爲显着的问题,还有一些深层的问题没有露出出来。实际上,教育资源的彻底均衡装备是一种抱负的寻求,有必要跟着社会的前进和经济的开展逐渐完结,一时难以做到彻底的均衡。特别是硬件方面,没有必要逾越实际或许去寻求过高的标準和絶对的均衡。可是在教师队伍建造方面则应该适度超前,花大力气,加大对欠兴旺区域的扶持,否则无法敏捷前进教育的质量,无法在教育的内在上完结逾越,将永久处于落后状况。因而,在对教育有限的财务投入的分配中,在硬件需求根本满意的状况下,用大的份额投入到校园软件和内在建造上,而不是动不动就几亿、几十个亿去搞扩展占地面积、建筑面积。在注重城市教育投入的一起,当时更要向乡村、山区的根底教育加大财务投入的力度,并确保专款专用。现在,我省开展的不均衡,也体现在教育方面,这已成爲限制我省开展的晦气因素。改动这种状况,需求有大的决计和投入,不只是经济上的,还包含文明上、特别是教育上的,信任在省委、省政府的领导下,可以较快地得到改动,获得丰盛的效果。

  调研组人员:

  领 队:周 义 广东省人民政府参事室(文史馆)党组书记、主任(馆长)

  成 员:黄树森 广东省人民政府参事、省批判家协会名誉主席、中山大学客座教授

          周克元 广东省人民政府参事、广东医学院院长

          陈传誉 广东省人民政府参事、广州市原副市长

          高凌飈 广东省人民政府参事、华南师範大学教授

          李海春 广东省人民政府参事室参事事务处副处长

  执笔人:高凌飈

  2010年10月13日

  (广东省人民政府参事室文教组)

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